淮体〔2025〕43号

2025年，市体育局以习近平法治思想为指引，锚定法治政府建设目标，将法治思维贯穿体育事业发展全链条，为全市体育高质量发展筑牢法治屏障。现将法治建设工作总结如下：

一、2025年法治建设工作成效

（一）法治赋能履职实践，体育事业发展根基更牢。一是深入贯彻落实国家和省关于足球改革发展的决策部署，出台《关于促进足球高质量发展的实施意见》，构建起政府主导、社会参与、市场运作、保障有力的足球事业规范化发展制度框架，为足球运动高质量发展提供坚实法治保障。二是建立重大赛事“赛前合规评估、赛中动态监管、赛后廉政审计”的全流程法治管控体系，落实廉洁办赛要求。成功举办（承办）2025UJR世界跳绳公开锦标赛、2025淮安西游乐园淮安马拉松暨大运河马拉松系列赛（淮安站）、2025年全国木球锦标赛、2025中国自由潜水全能公开赛、全国射箭U14锦标赛、全国蹦床青少年锦标赛、“多威杯”全国田径投掷项目高水平后备人才基地挑战赛、省青少年沙滩排球锦标赛等国际级、国家级、省级高水平赛事超30场次，实现“赛事精彩、服务优质、廉洁高效”目标。三是将反兴奋剂教育全面融入运动员选拔培养、赛事策划组织、行业监管执法全链条，强化运动员、教练员及相关从业人员法治意识和底线思维，筑牢反兴奋剂工作法治防线。四是筑牢安全发展法治防线，针对体育场馆运营、全民健身设施维护、赛事活动组织等关键领域开展专项排查，推动安全隐患闭环整改，全年未发生重大安全责任事故。

（二）创新执法监管模式，行业治理效能持续提升。一是严格遵守全市体育领域涉企“两张清单”（《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》）及行政处罚自由裁量基准，体现了包容审慎执法理念，助力优化体育行业营商环境。二是联合市公安局、市卫健委开展2025年全市经营高危险性体育项目“双随机、一公开”监管检查暨联合执法行动6次，对全市37家高危场馆按比例抽查17家，发现并消除安全隐患10余处，保障全市高危险性体育场馆规范运营。三是强化体彩行业合规监管，对全市601家体彩代销点实行“分级分类+动态排查”，完成19家点位抽查，发现问题3处，已全部整改到位。四是稳步推进“双减”工作，依托全省校外培训监管平台对体育类校外培训机构进行监管，分批次向社会公布“体育类校外培训机构‘白名单’”，目前校外培训机构白名单共130家。

（三）健全权力监督机制，行政运行透明度显著增强。一是完善重大决策法治程序，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善《市体育系统“三重一大”事项实施细则》等议事规则，确保重大事项集体领导，依法决策。二是深化政务公开标准化建设，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，构建“门户网站+新媒体”公开矩阵。2025年，淮安市体育局门户网站主动公开各类信息138条，其中政务动态信息更新83条，信息公开目录信息更新37条，概况类信息更新18条；政务新媒体“淮安体育”公众号动态信息更新869条,订阅数达34515人。聚焦群众关切，重点公开财政预决算、体彩公益金使用、运动员等级确认等关键信息，规范办理依申请公开4件。三是畅通多元监督渠道，支持人大、政协依法履行职能，全年办结人大建议4件、政协提案10件，实现满意度100%；高效办结12345工单257件，信访件7件，领导信箱21件。

（四）深化法治宣传教育，全民体育法治素养提升。一是构建“全员参与、全程融入、全域覆盖”普法格局，以宣传习近平法治思想、宪法、民法典和部门法律法规为重点内容，将普法工作融入赛事活动和市场监管等各项业务工作中。二是局主要负责人有效履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头开展纪法宣讲活动，组织开展国家安全教育日、民法典宣传月、国家宪法日、党员干部网上学法答题等专题法治宣传活动。三是强化法治保障能力，发挥法律顾问“事前防范、事中把关、事后补救”作用，全年审核重大合同协议近120份，提出并采纳合规建议200余条，有效防范法律风险。

二、党政主要负责人履职情况

局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设与体育业务同部署、同落实、同考核，构建“一把手”负总责、分管领导具体抓、处室协同配合的工作格局。一是压实法治领导责任，将法治履职纳入党风廉政建设责任书，始终坚持将法治建设作为单位全面建设的重要内容，列入全局工作统筹谋划，统一部署。二是强化权力运行监管，严格执行《关于规范体育系统经费使用分级审批程序的通知》，进一步加强廉政风险防控机制建设。主动配合纪检监察组工作，定期向纪检组报送党风廉政建设和反腐败工作情况及重点工作计划，实现权力运行全程留痕。三是深化作风纪律建设，紧盯重要节点开展作风督查，组织节前廉政谈话。依托淮安红色廉政资源，组织党员干部赴周恩来纪念馆、刘老庄八十二烈士纪念馆开展“沉浸式”教育，筑牢廉洁自律思想防线，确保体育系统风清气正。

三、存在的主要不足

一是制度供给精准性不足。针对健身消费纠纷化解、体育培训预付费监管等新问题，缺乏具体操作规范，解决消费纠纷不够及时。对预付式消费等问题仍需加大监管执法力度。二是执法能力适配性不够。执法队伍专业化水平与新时代监管需求存在差距，执法队伍建设还需进一步加强。

四、2026年法治建设工作思路

（一）加强教育学习，推动法治思想走深走实。充分发挥党组中心组带学促学作用，实施“法治能力提升工程”，制定领导干部法律应知应会清单，常态化组织机关干部开展法律法规学习，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。创新“赛事普法+场景体验”模式，推动普法从“被动灌输”向“主动认同”转变。

（二）完善制度体系，提高机关法治建设水平。结合本单位工作特点，聚焦民生关切，抓好法治建设与其他业务工作的相互融合，进一步抓实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估等工作环节。同时充分发挥法律顾问作用，积极做好涉法风险防范和涉法问题处置工作，加大信息公开力度，保障市民知情权。

（三）加强部门联动，打造规范执法监管体系。以能力提升为基础、协同监管为抓手，全面提升体育行业治理效能。一方面，深化执法队伍专业化建设，组织执法人员全员参与省体育局执法监管业务培训，通过案例教学、实战演练等方式强化能力，确保行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”规范落实。另一方面，健全跨部门协同监管机制，加强与公安、卫生、教育、市场监管等部门的常态化沟通，打通数据共享渠道，实现监管信息互通、执法资源互补。针对体育类校外培训机构监管中的隐形变异培训、预付费风险等执法难点，通过“执法调研+案例复盘”推动问题破解，切实规范体育行业市场秩序。